市城投公司2021年度法治政府建設工作報告

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。市城投公司在市委、市政府領導下，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持圍繞中心、服務大局，著力在法治政府建設工作的針對性和實效性上下功夫，為加快打造“三地一區”兩中心提供優質的法治保障，法治政府建設成效顯著。

一、提高站位，強化認識   

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，把法治政府建設放在工作開展的全局中統籌謀劃，為“十四五”規劃順利實施以及聚力加快“三地一區”兩中心建設營造良好的法治環境，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

二、對表推進，對單落實

（一）以實際行動學習宣傳貫徹習近平法治思想

1、市城投公司黨委理論學習中心組充分發揮“及時跟進學”的精神，第一時間學習中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和市委全面依法治市工作會議精神。2020年11月,市城投公司黨委理論學習中心組學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。

2、2021年8月，市城投公司黨委理論學習中心組開展了習近平法治思想學習交流會，公司董事長周學保主持了此次學習。本次交流會集中學習了習近平法治思想的“十一個堅持”等內容。

3、2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來公司開展習近平法治思想宣講，公司全體員工參加了此次宣講會。甘教授對結合習近平總書記慶祝建黨100周年講話、中央依法治國工作會議精神等重要論述、會議精神，對習近平法治思想的深刻歷史邏輯、豐富理論淵源、重大時間價值、高度政治意義等進行了權威闡釋。

4、2021年8月，市城投公司根據市委依法治市辦公室下發的《關于開展2021年法治建設工作調研的通知》精神，結合習近平法治思想，根據本公司實際，以公司投資企業為調研對象，開展了法治建設調研工作，形成了《推動戰略性新興產業、高新技術產業企業建設德才兼備的高素質法治工作隊伍》的調研報告，并按時向市委依法治市辦公室進行了報送。

5、2021年9月，市城投公司創新宣傳形式，結合新媒體新技術，開展了習近平法治思想微視頻創作活動，制作了“青年黨員心中的習近平法治思想”法治宣傳視頻。公司青年黨員在活動中，結合自身實際，表述了對習近平法治思想的深刻認識，并表示將在日常工作中繼續堅持學習貫徹落實習近平法治思想。

（二）主動積極參與加強行政立法工作

6、市城投公司高度重視行政立法工作，積極配合法律、法規、規章草案的意見征求工作。針對《蚌埠市停車管理條例（征求意見稿）》，結合我市實際、參考其它省市類似條例，提出建議增加“僵尸車”“廢棄機動車”的判斷標準、對拒不繳納停車服務費的懲治措施等條款，以促進我市停車管理工作規范化、標準化。

7、對蚌埠市法治宣傳教育工作領導小組辦公室下發的《關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）（草案征求意見稿）》，對第五項“推進普法和依法治理有機融合”提出建議完善公司律師、企業法務管理制度、交流機制的意見。

8、對《蚌埠市市級政府性投資基金“1+3”基金體系若干政策（代擬稿）》《市級政府性投資基金清理整合工作方案（送審稿）》，結合本公司實際及投資基金運作過程中遇到的問題，提出了十六條修改，并得到了市國資委的認可。

（三）建章立制推進依法行政

9、市城投公司采取切實措施落實合法性審查制度，制定了《城投公司合同審查申請表》《城投公司訴訟案件審批表》《城投公司重大事項合法性審查意見表》，確保作出重大決策和開展重大事項前100%通過合法性審查，未經過審查的不予進行下一步工作。加強“三重一大”決策制度，重大事項決策由公司領導班子會議研究審議，每周定期召開黨委會、經理辦公會，討論重大事宜，紀委、監事全程參與決策監督，法務部門列席大額投資、重要合同簽訂等重大事項決策會議。

10、2021年7月，市城投公司風險管理部向公司黨委會作了《市城投公司2021年度上半年合法性審查工作情況的匯報》，向公司領導班子匯報了合同審查、訴訟管理等工作的開展情況。2022年1月，市城投公司召開述職述廉大會，風險管理部向公司領導班子及全體員工匯報了2021年度全年工作開展的總結，并匯報了合法性審查工作。

11、建立了法律顧問制度，聘請了法律顧問。市城投公司與安徽徑橋律師事務所簽訂《法律顧問合同書》，聘請專職律師擔任我公司法律顧問，參與我公司重要制度、重要合同、重大經營事項等重要工作，為我公司合法合規經營提供高效高質的法律服務。

12、高度重視對本單位人員的法律素養培養工作。2021年5月，市城投公司開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳教育活動，通過召開學習會、參與答題活動等形式開展《民法典》宣傳，加深了公司員工對《民法典》的認知。2021年6月，市城投公司邀請法律顧問單位安徽徑橋律師事務所周錦峰律師在公司24樓會議室開展了《合同管理及風險防控》法律講座，公司全體員工參與了本次宣講會。市城投公司廣泛動員、積極組織公司廣大黨員干部群眾參與黨內法規網上競答活動。自2021年7月1日至10日，市城投公司參與人次54人，參與率達80%，共參與340次。本次活動在公司內部取得了良好反響，提高了黨內法規的普及率和知曉率。

（四）維護法律權威強化權力制約

13、建立健全工作制度，切實保障依法監督。市城投公司先后出臺了《市城投公司黨委議事決策制度》《蚌埠市城市投資控股有限公司違規經營投資責任追究暫行辦法》《市城投公司黨風廉政建設約談辦法(暫行)》等內部工作管理及監督制度，以制度管權、管事、管人，不斷提升公司各項工作的制度化、規范化水平。

14、積極出庭應訴，認真履行應訴職責。市城投公司2021年度的起訴應訴案件共計21起，主要涉及破產企業單位福利房權屬糾紛、勞動爭議糾紛及建設工程施工合同糾紛，現已審結16起，出庭率100%，勝訴率100%，無敗訴案件。

15、尊重并執行人民法院生效裁判。市城投公司2021年度共有兩起協助執行案件，涉及六安市裕安區法院、蚌埠市懷遠縣法院。我公司與相關法院始終保持良好溝通，主動報送《情況說明》，及時向執行法官反映所涉案件中我公司實際情況，力求形成良好院企關系。

16、積極開展應訴統計工作。市城投公司制定了《2021年度蚌埠城投案件情況一覽表》，將2021年度所涉案件劃分為案件階段、承辦法官、原告、被告、案由、訴訟請求等要素進行了統計，確保了訴訟應訴工作有序開展。

 

（五）多措并舉推動法治建設責任落實

17、公司黨委會審議通過《市城投公司2020年度法治建設責任落實考核的整改方案》，以切實推進法治政府、社會、企業建設。方案要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，從嚴從實推動法治建設責任落實；成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室、各部門負責人為成員的法治建設領導小組；明確了年度工作重點，如學習習近平法治思想，深入學習貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，組織學習、認真研究、貫徹落實《全面依法治市工作制度》等。

18、公司黨委會還審議通過《市城投公司2021年度法治建設暨法治宣傳教育工作實施方案》，堅持方案先行，切實推動“八五”普法走深走實。方案根據《關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》的精神，要求重點學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典等重要思想、法律。

19、建立公司領導班子定期學法制度。公司制定了《市城投公司黨委理論學習中心組2021年學習計劃》，要求著力用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力推進文化強企，重點學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆五中全會精神等重要思想和論述。2021年8月，公司黨委會學習了《保守國家秘密法》；2021年9月，公司黨委會學習了《涉密人員保密管理辦法》等。

20、2021年度舉辦了數次法治專題講座。2021年6月，市城投公司邀請法律顧問單位安徽徑橋律師事務所周錦峰律師在公司24樓會議室開展了《合同管理及風險防控》法律講座。周律師向與會人員分享了合同的原則與效力，合同的起草與審查，合同的簽訂與履行等內容；2021年6月，開展了《黨員權利保障條例》宣講，倪宇望副總經理向公司廣大黨員干部解讀了條例的內容及體系，并強調黨員應當增強主人公意識，遵守黨的紀律規矩，正確行使權利；2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來公司開展習近平法治思想宣講，公司全體員工參加了此次宣講會。甘教授對結合習近平總書記慶祝建黨100周年講話、中央依法治國工作會議精神等重要論述、會議精神，對習近平法治思想的深刻歷史邏輯、豐富理論淵源、重大時間價值、高度政治意義等進行了權威闡釋。

21、2021年8月，公司黨委書記、董事長周學保帶頭講法治課，開展了《中國共產黨紀律處分條例》宣講會，將條例新修訂的內容向公司全體員工作了宣講，要求公司員工提高政治站位，把握形勢，做立場堅定的明白人；以案為鑒，反躬自省，做守規矩的清醒人；加強道德修養，反思不足，做清廉的明白人。

22、市城投公司開展了公司領導班子和領導干部年度述法工作。公司領導班子作了《市城投公司2021年度領導班子述法報告》、公司黨委主要負責人作了《市城投公司2021年度黨委主要負責人周學保述法報告》，對領導班子和領導干部2021年度的法治建設工作開展情況進行了匯報，對開展2022年法治建設工作進行了指導。

23、加強對公司員工的法治教育培訓和法治能力考察測試。法治教育培訓情況：2021年6月，市城投公司邀請法律顧問單位安徽徑橋律師事務所周錦峰律師在公司24樓會議室開展了《合同管理及風險防控》法律講座；2021年6月，倪宇望副總經理向公司廣大黨員干部開展了《黨員權利保障條例》宣講；2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來公司開展習近平法治思想宣講。

法治能力考察測試情況：2021年號召公司全體員工參加中國普法微信公眾號舉辦的民法典競答、黨內法規網上競答活動、第三屆全國應急管理普法知識競賽活動及憲法法律知識測試活動，切實提高了公司員工的法治能力和素養。

24、組織公司員工旁聽網絡庭審活動。2021年10月，我公司組織員工通過網絡形式旁聽了“韋光萍受賄、國有公司、企業、事業單位人員濫用職權、濫用職權”法院庭審過程，切實起到了以案為鑒,以案明紀的教育作用。

（六）加強法治宣傳教育，夯實法治企業基礎

25、市城投公司將法治宣傳教育列為年度重點任務，統籌謀劃，對表推進，切實推進法治宣傳教育在全社會鋪開、走實。2021年12月，市城投公司在公司微信群號召員工積極掃碼觀看“憲法宣傳周”啟動儀式網絡直播；組織公司領導干部及全體員工積極參與憲法法律知識測試及網絡答題活動；參與蚌埠市2021年度“十大法治人物”評選活動；根據本公司實際，制定宣傳活動實施方案；在公司所在辦公樓一樓大門處懸掛橫幅，向社會群眾宣傳憲法，營造憲法宣傳的濃厚氛圍；在公司內部張貼宣傳畫、在公司網站開展憲法宣傳，提高公司員工活動參與度、憲法認知度。

2021年5月，市城投公司開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳教育活動。市城投公司黨委理論中心組于公司25樓會議室開展民法典學習會，參會人員積極學習了《民法典》合同編的相關內容；公司黨支部于公司24樓黨員活動室召開民法典學習會；通過公司電子大屏進行民法典學習宣傳，又通過公司內部微信群號召員工參與中國普法微信公眾號舉辦的民法典競答活動。

2021年6月，市城投公司開展了《黨員權利保障條例》宣講會。倪宇望副總經理向公司廣大黨員干部解讀了條例的內容及體系，并強調黨員應當增強主人公意識，遵守黨的紀律規矩，正確行使權利。

2021年10月，公司邀請安徽財經大學法學院陳琛教授開展了《企業國有資產法》法律講座。陳琛教授從《企業國有資產法》的立法背景、立法目的出發，改變以往逐條逐句解釋條文內涵的傳統宣講模式，結合實際案例著重解讀了《企業國有資產法》的重點內容、立法亮點，使得與會者對《企業國有資產法》有了更為清晰的認知。

26、加強本單位法治文化形象塑造。為提升公司法治文化素養，創新法治文化宣傳形式，2021年9月公司開展了“法潤江淮”法治文化創作活動。公司改變以往現場宣講、發放宣傳等傳統宣傳形式，結合新媒體新技術拍攝了法治文化宣傳視頻，即《青年黨員心中的習近平法治思想》法治宣傳微視頻，讓公司員工更深入地參與到法治宣傳教育工作之中，對宣傳內容有了更為深刻的了解。

27、落實國家和省市“八五”普法規劃。2021年9月，市城投公司聯合施徐社區，于蚌埠汽車客運南站開展了“響應八五法宣規劃 共同建設文明城市”的宣傳活動，向廣大群眾解讀了《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》的指導思想、主要目標、重點工作等內容，同時宣傳了《蚌埠市文明行為促進條例》的主要條款，號召廣大群眾積極響應文明城市創建號召，當文明人、做文明事，積極參與到蚌埠文明城市創建活動中去。

28、貫徹“誰執法誰普法”責任制。市城投公司制定了“誰執法誰普法”普法責任清單，并按時向市法宣辦報備。根據公司實際，按照清單要求，開展了習近平法治思想、《憲法》《民法典》《中國共產黨紀律處分條例》《企業國有資產法》等重要思想、法律法規宣講。

29、向公司管理服務對象普法。2021年12月，公司風險管理部協同資產運營部前往公司出租資產處，向承租人發放“掃黃打非”宣傳冊，要求承租人合法合規開展經營活動，對違法犯罪線索及時向公安機關報送。

30、公司網站設置“政策法規”專欄，及時轉載新施行的法律法規，通過網絡形式普及法律知識。

（七）建立健全多元化社會矛盾化解機制

31、市城投公司結合自身實際，多措并舉開展化解社會矛盾工作。公司高度重視信訪工作。2021年市城投公司加大了信訪工作領導力度，成立了信訪工作領導小組，公司黨委書記任組長，班子其他成員任副組長，各部門負責人為成員，形成了高效、協調的工作運行機制；由風險管理部負責信訪處置工作，指定專人負責信訪接收、移交及回復工作，做到定崗定人開展信訪工作；制定了《市城投公司信訪工作制度》《市城投公司信訪維穩工作責任追究辦法》等制度，確保信訪工作依法依規開展；將信訪工作納入年度目標管理考核范疇，信訪工作得到公司全體員工的高度重視，營造了良好的工作氛圍。2021年度公司收到轉來信訪件5件，已辦結5件，辦結率100%，滿意度100%，主要涉及道路停車收費、單位福利分房信訪。

32、為促進矛盾糾紛早發現早解決、確保“打早打小”，將矛盾糾紛解決在萌發階段，市城投公司堅持預防為主、積極排查、教育疏導、依法處置、防止激化的原則，成立了矛盾糾紛排查調處工作小組，統籌規劃矛盾糾紛排查調解工作，促進排調工作運行機制科學規范高效；還制定了《矛盾糾紛排查調處工作制度》，確立了定期排查制度、工作協調制度、情況通報制度，力求化解社會矛盾機制規范化、常規化。

（八）加強組織領導，做好信息報送工作

33、市城投公司于2021年1月將2020年度法治建設情況通過市委依法治市辦報告市委依法治市委；2021年1月報告2020年度法治政府建設情況；2021年1月通過公司網站向社會公開法治政府建設報告。

34、全面落實市委、市政府關于法治政府建設的部署。公司黨委會審議通過《市城投公司2020年度法治建設責任落實考核的整改方案》，以切實推進法治政府、社會、企業建設。方案要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，從嚴從實推動法治建設責任落實；成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室、各部門負責人為成員的法治建設領導小組；明確了年度工作重點，如學習習近平法治思想，深入學習貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，組織學習、認真研究、貫徹落實《全面依法治市工作制度》等。

35、在市依法行政辦、市法宣辦下發文件要求的時限內，按時報送信息和材料。

36、法治建設工作經費得到公司切實保障，由公司實報實銷。

 

三、2022年工作要求

（一）堅持黨對法治政府建設的領導。公司黨委統一部署、統籌謀劃，切實履行推進法治政府建設的領導職責，定期聽取工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題，確保黨在法治政府、法治企業建設中的絕對領導地位。

（二）加強法治宣傳教育工作。切實落實公司黨委學法制度，提高公司領導班子和領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，充分發揮“關鍵少數”的模范作用；加強公司員工普法教育，重點宣傳與工作生活密切相關的憲法、民法典等法律法規，提升員工法治素養；

（三）力戒形式主義，確保工作走深走實。嚴格按照法治政府建設工作要求，對表推進、掛圖作戰，確保工作實效；杜絕以書面文字代替真干實做，堅持以實際行動切實推進法治政府建設走深走實。

 

市城投公司

2022年2月8日